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孟庆旭同志在2011年度全省教育督导工作会议上的讲话
2011-04-01 17:07 admin  审核人:

同志们:

这次全省教育督导工作年度会议,主要任务是进一步贯彻落实全省教育工作会议和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》有关精神,总结交流2010年教育督导工作,研究部署2011年教育督导工作及各项任务落实。

一、2010年的工作回顾

过去的一年,在各级党委、政府和有关部门的关心支持下,全省各级教育督导机构和广大教育督导工作者,深入学习贯彻科学发展观,围绕我省教育中心工作,认真开展对政府教育工作的督导评估和对学校办学水平的督导评估,推动市、县两级政府全面履行教育职责,推动中小学校深入实施素质教育,积极发挥教育督导的监督、检查、评估、指导作用,为加快教育强省建设,促进我省教育事业发展做出了重要贡献。

一是认真实施对中等职业教育、中小学体育卫生和“三项工程”的专项督导,推动相关政策和工作的落实。我省开展对市级政府教育工作督导评估,已连续进行了7年。2010年继续得到各级党委、政府和有关部门的高度重视和大力支持。省人大、省政协和有关部门负责同志亲自带队参加督导评估活动。督导抽查了17市及其93个县(市、区)、276所中小学和377所工程项目学校。省政府办公厅转发了省教育厅等五部门《关于2010年教育工作专项督导情况的报告》。省督导室分别向17市下发了2010年三项工作专项督导的反馈意见,并编发了整改工作简报。黄胜副省长专门听取工作汇报并作出批示,对进一步做好教育督导工作提出要求。各市市委、政府也都十分重视督导及问题的整改。通过督导,全省学校体育卫生、职业教育等工作进一步引起重视,体育、卫生师资队伍薄弱状况受到重视,设施条件有所改善。据各市汇总统计,近两年全省用于中小学体育卫生设施的投入达2.2亿元。通过实施三项工程,一大批学校仪器设备、课桌椅和食堂卫生条件得到改善。职业教育的投入加大,两项附加用于职业教育的比例不断提高,有力支持了中等职业教育的发展。

二是积极开展教育工作示范县(市、区)的督导评估,促进县域教育均衡发展。2010年,省督导室对已获得荣誉称号三年以上的8个示范县(市、区)进行了复查,邹城市、宁阳县通过了省评估认定。近年来,我省教育工作示范县的督导评估指标体系、工作机制、工作程序不断完善,教育工作示范县的创建工作较好地体现了先进性和示范性。目前,全省已有教育示范县35个,还有十几个县正在申报,教育示范县的创建已经成为各地推进县域教育均衡发展的有力抓手。

三是召开了全省教育督导表彰暨第五届省督学聘任大会,推动我省教育督导工作再上水平。2010年7月,全省教育督导先进集体先进工作者表彰暨第五届省督学聘任大会在济南召开。会议向新聘任的第五届53名省督学和第二届30名省教育督导员颁发了聘书,对全省教育督导工作先进单位和先进工作者进行了表彰。黄胜副省长出席会议并做重要讲话,他充分肯定了多年来教育督导工作取得的成绩和经验,也提出了希望和要求,即:进一步深化和提高对教育督导重要地位的认识,进一步把握和明确教育督导的主要任务,进一步完善和创新教育督导制度和工作机制,进一步加强和改进政府对教育督导工作的领导,进一步提升和强化省督学的理论业务水平。黄省长的讲话体现了省政府领导对教育督导事业寄予厚望,也为教育督导的持续健康发展指明了方向。

四是探索建立督导责任区制度,推动全省教育又好又快发展。建立教育督导责任区制度是新形势下教育发展对教育督导工作提出的新要求。2010年1月,省教育厅下发了《关于建立和完善督导责任区制度的意见》,要求各市从制度建设、人员保障、经费支持等方面逐步建立覆盖全省中等及中等以下学校的教育督导工作体系,强化对基层学校的随访式、经常性督导,逐步构建教育监督与指导工作机制。4月,全国督学责任区制度建设经验交流暨现场会议在潍坊市召开。10月,全省督导责任区工作交流研讨会在昌邑市召开。据统计,市、县两级共建立督导(学)责任区1418个,其中市级132个,县以下1286个;聘请责任区督学5505名,其中专职督学794名、兼职督学4711名,初步在全省基本建立起覆盖中等及中等以下学校的教育监督体系。

五是积极开展对各类学校的督导评估。根据教育督导督政和督学相结合的原则,各市、县较普遍开展了对普通高中、义务教育学校和学前教育工作督导评估,促进教育教学水平的提高。为推进素质教育,规范学校办学行为,各地还开展了不定期专项督导检查,及时发现问题,解决问题。部分市开展了对中等职业学校办学水平的督导评估。

2010年,省政府教育督导室还组织举办了山东省首届教育督导论坛,迎接了教育部和国家教育督导团关于学校安全和中小学体育卫生工作等多次检查,考察了北京等7省(市)教育督导工作,加强了“山东省教育督导网”的管理,编发了多期教育督导工作简报,加强了各地教育督导工作交流。

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,教育督导还面临一些困难和问题。全省教育督导工作发展还很不平衡,总体上还不能够完全适应教育发展的需要。在一些地方,教育督导工作还没有引起足够重视,没有被摆上应有的位置;部分市、县(市、区)的教育督导机构不健全,级别较低,人员配备不到位,难以适应督导工作的需要;教育督导制度建设尚需进一步完善,教育督导的指标体系、工作机制、工作方法、工作手段有待进一步创新;教育督导队伍的业务素质有待进一步提高。针对这些问题与不足,各级教育督导机构必须高度重视,认真研究并加以解决。

二、2011年的主要任务

我省《教育规划纲要》提出:加强教育督导法规制度建设,修订《山东省教育督导条例》。成立山东省教育督导委员会,研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。加强督导队伍建设,建立专职督学队伍。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度,强化对政府和学校落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导评估结果公告、限期整改制度和依据督导结果进行奖惩的制度。

这既是对今后十年我省教育督导工作的总体要求,也是今年开始我们就要做的工作。今年是《山东省教育督导条例》颁布实施10周年,《国家教育督导条例》也有望今年出台。我省的《条例》作为全国第一个省级教育督导地方法规,为我省开展教育督导提供了法律依据。十年的督导工作实践和教育改革与发展,都要求进一步修订完善《条例》。因此,我们根据《国家教育督导条例》及我省实际,提出修订完善的意见,积极做好相关准备工作。同时,按照《教育规划纲要》要求,各级教育督导机构要积极探索教育督导体制和机制创新,充分发挥教育督导在教育改革与发展中的监督指导作用。

最近,省有关部门贯彻《教育规划纲要》的8个重点项目实施计划已陆续出台。在新的一年里,教育督导要紧紧围绕全省教育工作重点,围绕《教育规划纲要》提出的目标任务,围绕8个重点项目计划和教育厅2011年工作要点,做好教育督导工作。重点抓好四个方面的工作。

第一,切实做好对市级政府教育工作的督导评估。按照每届政府任期内两次综合督导评估,其他年份进行专项督导评估的既定原则,2011年的综合督导工作已经向各市进行了部署安排,希望各市及所辖县(市、区)认真进行自评、复评。同时,在完成今年综合督导的基础上,认真研究确定2012年对市级政府教育工作专项督导的内容及督导评估指标体系和实施方案。省教育厅和省督导室准备将学前教育作为专项督导的重要内容,制订《学前教育督导评估方案》。各市要根据省的部署,认真做好对县级政府教育工作的督导评估,不断完善省、市、县三级联动、各部门共同参与,合力保障全省教育健康协调发展的督导工作机制。

省政府对市级政府教育工作的督导已经连续进行了七年,对市级政府教育工作的督导评估取得了很大成绩。但是,任何一项检查评估制度连续实施多年,不可避免地会出现一些问题,如指标体系设计科学化的问题,计分办法与权重的问题,定性与定量相结合的问题。态度上有的疲于应付,有的为获取好的名次而虚报高估,督导评估人员的业务素质和责任心也影响到督导评估结果等。下一步,我们要不断地研究完善这项制度,这就需要大家集思广益,努力创新,积极提出意见和建议,使省政府对市级政府教育工作的督导评估更加科学化、规范化、制度化。

第二,积极推进教育工作示范县(市、区)的创建。几年来,教育示范县(市、区)的创建已经成为推进县域教育均衡发展的有力抓手。各地要充分运用这样一个抓手,推动县域、市域内教育的均衡发展,特别是要加快推进中小学办学条件标准化建设。目前,全省还有4个市没有教育工作示范县。这些市、县要在实事求是的前提下,积极创造条件实现零的突破。枣庄市积极推进创建工作,去年年底申报了两个区,潍坊市也申报了4个县区。今年省督导室将继续做好各市申报教育工作示范县(市、区)的审核、预查和评估工作,严格预查和评估程序。对通过省评估的县(市、区),向省政府写出报告,由省政府正式命名表彰。同时,省教育厅及省政府教育督导室要继续加强完善对示范县(市、区)的动态管理工作机制,对已获得荣誉称号3年以上的县(市、区)进行复查,更好的发挥其示范带动作用。

第三,进一步完善对县级政府教育工作督导评估制度。我省对县级政府教育工作督导评估有着良好基础。1998年,省政府下发了《关于印发山东省县级政府教育工作督导评估标准(试行)的通知》(鲁政发[1998]48号),之后,省政府教育督导室制发了《山东省县级政府教育工作督导评估制度》、《山东省县级政府教育工作督导评估方案(试行)》,并认真组织开展督导评估工作。各地也结合实际,逐步建立了对县级人民政府教育工作督导评估制度,使县级人民政府依法履行教育职责的自觉性和能力明显提高,教育改革力度不断加强,县域教育事业健康快速发展。

鲁政发[1998]48号文及有关贯彻文件下发后,我省还相继颁布了《山东省教育督导条例》、《山东省义务教育条例》等教育法律法规,出台了一系列加强教育领导和管理、提高教育保障水平等若干方面的新政策。2011年,我们要根据这些新的教育法律法规和政策措施要求,进一步完善对县级政府教育工作督导评估制度,调整充实对县督导的内容,修订对县督导评估指标体系,配套制定督导评估方案。进一步明确省、市、县三级督导工作任务,督促县级政府全面履行教育工作职责,确保《教育规划纲要》提出的各项教育目标的实现。

第四、进一步完善教育督导责任区制度。根据《山东省教育厅关于建立和完善督导责任区制度的意见》,市、县两级要建立健全督导(学)责任区。省将建立省督学联系各市责任区制度。要进一步明确各级督学的职责,发挥督学的作用,在全省形成覆盖中等以下各类教育的督导网络体系,努力做到教育督导工作常态化、制度化。

各级教育行政部门和督导机构要围绕省《教育规划纲要》及各项重点工作计划提出的目标任务,特别是中等以下教育的相关要求和教育热点、难点问题开展经常性随访督查。省政府教育督导室要适时对各地督导责任区工作开展情况进行督查。各市要高度重视教育督导责任区建设工作。一是要科学划分督学责任区,明确责任区督学的职责;二是要加强督学队伍专业化建设,提高政治业务素质;三是要加强督导责任区的工作考核和评价,提高督导的质量和效益;四是要为督导责任区开展工作提供组织和财力保障。各地要学习借鉴潍坊市的经验,力争在政府层面推动督学责任区工作政府行为能有效解决教育均衡发展、师资、经费等教育重大问题,其推动工作的力度就比较大。教育部门要善于运用这样一种机制有效推动工作。

三、重视和加强教育督导制度和队伍建设

教育督导工作面临着诸多的挑战,要有效地应对这些挑战,需要不断加强教育督导的制度、机制和队伍建设。

(一)进一步完善督导工作制度

一是要完善督导评估结果公示公报制度。凡重大督导评估活动,各级都要按规定程序反馈督导评估结果,及时下发督导通报,在一定区域、范围内予以公示、公报。要实行教育重大问题报告制度,按照“依法对照检查、客观公正评价、督促改进工作、正确引导舆论”的原则,对教育工作的重点问题和社会普遍关注的热点问题进行分析评价,发布教育督导报告。

二是完善督导限期整改制度。对在教育督导与评估中发现的重大问题,教育督导机构应向地方政府、主管部门和学校提出督导意见和处理建议。被评估对象要按照督导意见和建议进行整改,并在限期内对整改情况回复报告。教育督导机构要及时组织回访或复查,切实促进整改工作的落实。今年,省督导室要牵头究制定督导整改的相关规定,提高督导权威性和督导效益。

三是建立完善教育绩效考核激励制度。根据《山东省教育督导条例》规定:“督导结论应当作为有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据”。各级教育行政部门和教育督导机构要积极争取会同有关部门建立和实施对市、县、乡党政领导教育工作实绩考核制度,将督导考核结果纳入政绩考核内容,作为考核被督导单位主要负责人教育工作实绩以及改进工作的重要依据。同时,把督导评估结果作为创先争优、表彰处罚的重要依据。

(二)不断创新督导工作机制

一是实现由督政为主向督政与督学并重转变。督政与督学是教育督导两项基本职能。尤其是在教育投入不足、办学条件差等问题比较突出的情况下,督政显得尤为重要。只有通过对各级政府履行教育工作职责情况的督导与检查,才能保证政府对教育的投入到位,确保教育事业的健康持续发展。但随着政府保障的逐步到位,全社会更加关注教育公平和教育质量,教育应该更加注重内涵发展、注重提高质量和管理水平,教育督导就要由以督政为主转到督政、督学并重上来。要加强督学工作的实践探索,完善各级各类学校督导评估标准,用新理念、新方法推动全省督学工作开展。要将规范教育教学管理、提高教育教学质量作为学校督导评估的重要内容。要提高督学的针对性,把重点放在各项薄弱环节上,通过开展不同形式的督导评估,促进学校形成自我发展的良性机制,推进学校管理向制度化、规范化方向发展,全面深入实施素质教育,提高人才培养质量和效益。

二是实现由监督为主向监督、指导并重转变。教育督导的职责是监督、检查、评估、指导。过去我们在监督、检查、评估方面做得比较多,而在发挥教育督导的指导功能方面有所不足。教育督导的重要任务是发现问题,指出什么地方做错了或者做得不够;其次是分析问题、指导解决问题,也就是进一步指出为什么错了或做得不够的原因以及如何进行纠正。帮助和指导督导对象分析问题、解决问题,对于切实改进工作则更为重要。督导不应该把监督检查评估与指导分离开来,更不应该对立起来。督导的目的在于改进工作,检查本身并不是目的。只有将指导职责作为同等重要的任务加以落实,教育督导才会具有建设性,才能实现有效推动工作的目的。

三是实现由传统督导向科学督导转变。这里主要说要善于继承教育督导工作的一些好传统、好做法,同时要善于将先进的管理科学、现代化的手段运用到督导工作中来,不断更新教育督导的思路、方法、手段,增强工作的科学性、预见性、权威性和可操作性,用新思想、新观念、新方法指导实践。要做到科学督导,就要进一步修订和完善各项评估指标体系,认真研究和改进督导评估的方式方法,努力做到程序合理、方法得当,确保督导结果的准确性和督导过程的公开、公平和公正。同时,在督导过程中,要善于发现和总结有推广价值的典型经验和做法,要指导和帮助被督导对象发现和解决自身存在的某些问题和实际困难,提出切实可行的意见和建议,使教育督导工作收到实效。

(三)努力抓好督导队伍建设

一是重点抓好教育督导机构和人员配备。各级都要加强教育督导机构建设。不从事督导工作的,不能占用督导人员的编制和职数。要按照德才兼备和“老、中、青”结合的原则,将工作经验丰富、年富力强、作风正派、富有开拓精神的优秀干部安排到教育督导岗位上来,进一步优化教育督导队伍的年龄结构和学科结构。

二是进一步提高督导人员的综合素质。教育督导人员的素质和专业化水平在很大程度上决定和影响着教育督导工作的水平。各地要根据督导工作任务和实施素质教育的要求,按学校和学生数量配备相应比例的督学,使督学的数量与承担的督导职责和任务相适应。要有针对性地选拔各层次、各学科的督学,以适应指导教育教学、开展素质教育督导评价的需要,保证督导评价更加深入,督导评价效果更加权威、更加有效。要加强市、县两级教育督导干部岗位培训,学习教育督导理论知识和督导评估的业务知识,交流各地教育督导工作经验。省督导室要积极争取国家级培训名额,专门组织进行省级培训,各市也要组织所属县市区督导人员和督学的培训,让他们掌握政策、了解信息、扩大视野,不断提高政策水平和业务能力。

三是积极开展教育督导调研和科研。教育督导要以调研为基础,以科研为先导,坚持理论联系实际,积极研究探索督导规律和教育督导创新的思路和办法。要组织督导人员深入基层和学校调查研究,推动督政和督学工作更加符合实际,监督指导有力。各地要积极参加国家和省督导学会组织的课题研究。去年,国家督导办组织审定了一批科研课题,我省申报了23项,审定了18项;省督导学会确定了60项。各地要认真组织督导人员参与督导科研工作,结合工作实践选取适合的课题进行探索研究。今年积极组织参加第二届教育督导论坛,不断提高教育督导工作的科研水平。

各级教育行政部门要充分认识教育督导的重要性,切实重视和支持教育督导工作,定期研究教育督导工作,及时解决教育督导工作的困难和问题,为教育督导开展工作提供人员、物质和经费保障,努力推动教育督导工作再上新台阶。

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